[摘要] “我现在不太关心GDP数据了，更关心环境数据。上海在五六年前已经不再考核区县的GDP指标”。
“我现在不太关心GDP数据了，更关心环境数据。上海在五六年前已经不再考核区县的GDP指标”。这是去年底，上海市委书记韩正接受英国《金融时报》专访时说的话。而就在25日，上海市召开十四届人大三次会议，上海市市长杨雄作政府工作报告，将今年全市经济社会发展主要目标建议为：“经济平稳增长，结构继续优化，质量效益进一步提高，全市一般公共预算收入与经济保持同步增长”，而在整份政府工作报告中，与往年相比，并没有出现有关GDP预期增长目标的任何字眼，引发媒体关注。
这意味着上海成为在政府工作报告中明确取消了GDP增速目标的城市。
此举意味着什么？对其他省市是否会有示范效应？取消了GDP考核之后，是否会导致部分官员懒政的出现？就这些问题，钱报记者昨天专访了钱报智库专家、省社科院区域经济研究所所长徐剑锋，他表示，此举将在一定程度上重塑官员的政绩观。同时他指出，取消GDP考核并不意味着GDP就不重要了，抓经济发展依然是政府重要的工作。
取消GDP增速目标
并非不重视经济发展
钱报：上海政府取消了GDP增速目标，你认为这意味着什么？
徐剑锋：首先，这是个很大的变化，我们可以视为在经济新常态之下，上海所作出的一个新的应对举措。这意味着GDP这种单纯的经济增长指标将不再是的考量。
就是说，不再单纯追求经济增速，而是更要追求经济发展的质量和效益。简单地说，就是不仅要经济增长的面子，也要老百姓生活水平提高的里子。这也是中央此前屡次提到“不唯GDP论英雄”的考量。
目前我国处在社会经济转型阶段，既然社会经济的现状已经出现了变化，那么衡量经济社会发展的指标自然也要做出调整。
钱报：上海取消GDP考核后，有说法是这几年上海GDP增速比较慢，有点拿不出手，所以干脆不提了？
徐剑锋：这个说法在一定程度上是有道理的。上海这几年经济增速确实不快，这当然跟上海在是经济相对发达的地区之一有关系，总量和基数摆在那里，增速不可能太快。在来看也肯定排在后面。
此外，还有一个大的背景。2014年中国经济增速为7.4%，创下24年新低。经济的放缓，可以说是目前大的“新常态”。
但是，如果简单归结为这个原因就太流于表面了。实际上，要改变这么多年朝GDP看齐的思路和心态，是很不容易的。这一点值得肯定，应该点个赞。
钱报：不谈及GDP的话，是否意味着今后上海对经济的增长将不像以前那么重视？
徐剑锋：这是一个误解，取消GDP的考核，并不意味着否定了GDP，而只是淡化。上海没有在政府工作报告中提及GDP目标，并不是上海就没有GDP目标，这个数字肯定有，只是没有拿到台面上来。其实上海发改委就提出过这个数字：7%。
在今后很长的时间中，GDP即使不再是的指标，依然是核心的指标之一。因为其他工作都离不开经济发展，现在大家讲绿色GDP，不要带血带霾的GDP，但是，环境问题的解决，离开经济发展依然是句空话。
GDP考核取消之后
用什么来代替呢
钱报：不唯GDP论英雄，那以什么来论呢？
徐剑锋：我们注意到，上海的说法是：取消GDP增长目标后，上海把今年经济工作的重心放在全面深化改革和创新驱动发展上。
GDP的目标“含糊”的背后，有其他的精准数字，比如城镇登记失业率控制在4.5%以内；环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右。
此消彼长，我们可以从这些对比中看出，今后上海对于经济增长的社会效益将更加重视，简单地说，就是经济增长即使再快，老百姓没有从中受益，那也是白搭。
GDP的考核指数取消之后，我个人觉得，城乡居民收入可能是一个比较好的替代性考核指数，因为这一数字之中，本身就有经济增长的因素，也有经济增长对百姓生活影响的因素。相对GDP来说，更全面一些。
钱报：取消GDP考核之后，你觉得会对政府官员施政带来导向性的改变吗？
徐剑锋：这个变化肯定有，以前的话，可能单纯看发展速度而不看实效，现在则更看重后的效果。
以前GDP考核之下，地方官员肯定主要盯牢经济增速，大投入，搞基建，上马大项目，这些肯定是放位的，而因此带来的社会环境的成本可能被一定程度上忽略掉了。今后应该会在公共服务、民生保障、环境保护这些之前相对薄弱的环节下工夫。
长远来看，这将在一定程度上重塑官员的政绩观，当然这个变化肯定不是一朝一夕的。
钱报：有种声音认为，取消了GDP考核之后，会造成部分官员压力骤减，导致懒政？
徐剑锋：这要看具体情况了，如果取消GDP考核之后，有更合理的考核指标，那么应该不会出现这个问题。当然，一些官员会有一段时间的不适应是肯定的，尤其是改变做法是简单的，但是要改变以前那种唯GDP论英雄的思路还需要时间，不可能一下子扭过来。
钱报：上海开风气之先，今后别的省市比如浙江会跟进吗？
徐剑锋：这个看情况。经济发达程度和上海差不多的城市，有跟进的条件，比如北京、天津和广州等城市，我个人觉得浙江一些地方今后也很可能会像上海这样做，比如宁波等城市。但是，很多经济发展还没有达到一定程度的城市，GDP肯定还是需要强调的，因为经济发展是搞好其他工作的基础，这个搞不上去，其他都无从谈起。
钱报：如果有更多的城市取消GDP考核，那终对老百姓的生活会有什么的改变？
徐剑锋：如果我们做比较好的期待，那么今后政府工作将更重视公共服务。这就是近经常提到的政府的职能转变。服务型政府将会在民生方面做更多的投入，就是在刚性的GDP数字中提高民生的温度。各种社会公共服务水准会提高，包括医疗、教育、就业等和老百姓息息相关的领域，相信老百姓会得到更多的实惠。
淡化GDP指标，近年来在上海已成为趋势。在上海“两会”召开之前，部分上海区县如浦东和静安，取消了2015的年GDP增长目标，转而强调经济发展的质量和效益。
取消GDP增长目标后，上海把今年经济工作的重心放在全面深化改革和创新驱动发展上。市长杨雄25日在上海市十四届人大三次会议作政府工作报告时表示，上海将认真做好自贸试验区区域扩展工作，在全市复制推广自贸区改革经验。推进自贸区与国际金融中心联动建设，健全本外币一体化的自由贸易账户功能，扩大人民币跨境使用，开展个人境外投资等试点，加快人民币资本项目可兑换进程。
上海市政府工作报告提出，2015年上海将加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比例要达到3.6％以上。与此同时，上海将加强科技前瞻布局，在民用航空发动机与燃气轮机、脑科学与人工智能等领域，实施一批重大科技项目。在新能源汽车、机器人与智能制造等领域，布局一批重大创新工程。
在发展经济的同时，上海将全面加强政府自身建设。杨雄表示，当前政府职能转变仍未到位，依法行政的意识和能力有待增强。
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