国土资源是发展之基、民生之本。随着城市化进程的不断加速，只有走集约发展的道路，才能解决好“吃饭”与“建设”的问题，才能保证城市的可持续发展。昨天记者从港区获悉，今年以来，该区通过深挖内部潜力，做好土地集约节约工作，突破辖区地域范围小、调节能力弱等客观难题，为港区实现“二次创业”、转型发展和建设“两美”港区提供了要素保障。
盘活存量“做文章”
为充分挖潜，盘活“存量”，今年以来，港区坚持走节约集约用地之路，通过新增建设用地与内部挖潜相结合，积极探索土地利用新模式。
通过大力推进“两退两进”和低效用地二次开发，港区对辖区企业进行了工业用地绩效摸底调查和土地供应面积清查，加快推进城镇低效用地再开发，同时成立工作领导小组，制定实施方案，编制《嘉兴港区城镇低效用地再开发专项规划（2014—2017年》，实行低效用地再开发精准化管理，梳理出低效用地33块，并明确开发时序。
另一方面，该区以“三改一拆”等行动为抓手，向存量要“空间”。数据显示，“十二五”期间，港区完成旧住宅区改造土地面积1287.5亩、城中村改造土地面积872.2亩、旧厂区改造土地面积825亩，拆后土地供应方面，引进浙商回归重大产业项目2个，用地面积48亩。
与此同时，该区还组织开展嘉兴出口加工区和乍浦经济开发区土地集约利用评价，实时评估监测开发区土地集约利用，鼓励企业进行零增地技改。
增量管理“下苦工”
如何把控好土地供应这个“总闸门”？记者了解到，港区在做好清理处置低效土地的同时，在预审时就对项目资质严格把关，合理安排土地供应数量和节奏，将“结果控制”向“过程控制”转变。
通过严格控制项目准入、严把供地实施关、严格土地批后监管等举措，港区进一步促进辖区用地项目向开发区、产业集聚区集中，优先保障设施、民生项目等用地，重点保障促进产业结构优化升级、高新技术产业、高附加值产业项目用地。
在控制项目准入方面，港区从高从紧控制投资强度、亩产税收、产出效益等指标，对不符合环保、消防要求的项目实行“一票否决制”。在此基础上，该区还明确了约定落地项目投资强度、容积率、开竣工时间及违约责任等，并建立项目竣工联合验收制度，监测项目投资进度、投资强度、规划用途、环保标准等落实情况。
创新试点“找出路”
为了积极探索倒逼机制，港区先后出台《嘉兴港区开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用工作实施意见》《嘉兴港区全面深化城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用工作的实施意见》，以推进产业结构调整为重点，充分发挥税收调节经济的杠杆作用，通过分行业计算企业单位占地税收产出，建立以“亩产税收”和集约节约用地为导向的评价机制，按照亩产税收贡献实行城镇土地使用税分类分档差别化减免政策，并进一步加大对亩产税收贡献大、符合产业转型升级方向企业的扶持力度。
“我们根据行业特点，对化工制造业、其他制造业和服务业实行不同的分类分档减免办法。”港区管委会相关负责人介绍说，实施内容将港区统一划分为二级地块，将港区使用土地并应当缴纳城镇土地使用税的制造业分为“化工制造业”和“其他制造业”两类；将非制造业纳税人统划为“服务业”，实行城镇土地使用税差别化减免政策等。
在此基础上，采用综合评价方法，以上一年度“亩均实缴税金”为主要考核指标，结合单位能耗、单位排放等指标对纳税人实行综合评价，由综合得分高低来分析判定贡献优劣，认定类别，明确部门职责，强化联动合力，推动工作科学高效开展，为经济建设和社会发展提供强有力的支撑。
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